Construction Products Regulation (CPR)
Relevantie voor regionale en lokale overheden
1. Groene publieke aanbesteding
De Europese Commissie zal gedelegeerde handelingen aannemen waarin minimum-duurzaamheidseisen voor bouwproducten staan. Deze gedelegeerde zullen worden opgesteld per productfamilie of -categorie.
De CPR biedt overheden en decentrale overheden de mogelijkheid om duurzaamheid rond bouwproducten onderdeel te maken van publieke aanbestedingen. Dit is een uitzondering op de geharmoniseerde zone. Het staat deze overheden vrij om ambitieuzere duurzaamheidseisen uit te vragen in publieke aanbestedingen:
- Ambitieuzere duurzaamheids- en milieu-eisen
- Aanvullende duurzaamheidseisen, gerelateerd aan essentiële eigenschappen
Verplichte minimumeisen kunnen vormgegeven worden als technische specificaties, selectiecriteria, (contractuele) prestatieclausules en gunningscriteria.
De Commissie staat overheden toe om van deze norm af te wijken, als het gaat om groene publieke aanbestedingen - mits marktconsultatie de volgende conclusies oplevert:
- Toepassing van de milieunormen resulteert in beperkte interesse vanuit de markt om het gewenste bouwproduct te leveren
- Toepassing van de milieunormen resulteert in een mislukte aanbesteding, of een resultaat dat niet passend is
- Toepassing van de milieunormen resulteert in buitensporige kosten, waardoor de lidstaat meer dan 10% meer geld kwijt zou zijn in vergelijking met een scenario zonder geldende milieunormen.
Lidstaten zijn verplicht om elke drie jaar te rapporteren over de toepassing van de uitzondering door aanbestedende overheden.
De Commissie zal een impact assessment uitvoeren alvorens deze verplichte minimumeisen worden ingevoerd. Het impact assessment hanteert daarbij de volgende criteria:
- De waarde en het volume van toegekende publieke contracten voor de productfamilie of - categorie in kwestie
- De milieuvoordelen die het gevolg zijn van de adoptie van producten in de hoogste twee prestatiecategorieen
- De noodzaak om voldoende vraag zeker te stellen voor meer duurzame producten
- De economische haalbaarheid van de aanschaf van meer duurzame producten door aanbestedende overheden, zonder buitensporige extra kosten, en de beschikbaarheid van zulke producten in de markt
- De marktomstandigheden op Unie-niveau voor de desbetreffende productfamilie of productcategorie
- De effecten van de eisen op concurrentie
- De impact op en behoeften van MKB-bedrijven
- De klimaatomstandigheden en behoeften rond regelgeving van lidstaten
De impact assessment zoomt in op lokale of regionale marktomstandigheden. We verwachten dat de Commissie na 2026 een begin zal maken met deze assessments.
Het is van belang dat regionale of lokale overheden nu alvast beginnen met de voorbereidingen voor de assessments, omdat deze een (regionale) benchmark zullen opleveren voor de prestaties van bouwproducten.