Stuur via vergunningverlening op circulaire inrichting van bedrijfspercelen
Met vergunningverlening kan een gemeente concrete voorwaarden stellen aan de inrichting van bedrijfspercelen, bijvoorbeeld over materiaalgebruik, hergebruik, energie, water en ruimtegebruik.
Hoe pas je dit instrument toe?
Een gemeente kan via vergunningverlening sturen op de circulaire inrichting van bedrijfspercelen. Dit kan vooral bij activiteiten waarvoor een omgevingsvergunning nodig is, zoals bouwen, gebruiken in afwijking van het omgevingsplan of andere activiteiten die in het omgevingsplan vergunningplichtig zijn gemaakt.
De sturing vindt plaats bij een concreet initiatief. De gemeente kan voorwaarden verbinden aan een vergunning, een aanvraag weigeren als deze niet past binnen beleidsdoelen of aanvullende eisen stellen wanneer wordt afgeweken van het omgevingsplan. Daarmee is dit instrument juridisch bindend, maar ook selectief: het werkt alleen wanneer een vergunningaanvraag wordt ingediend.
Bij bestaande bedrijventerreinen kan vergunningverlening worden ingezet bij herontwikkeling, uitbreiding, functiewijziging of vervangende nieuwbouw. De gemeente kan dan sturen op verbetering van het perceel, bijvoorbeeld door eisen of voorwaarden te verbinden aan materiaalgebruik, hergebruik van bestaande bebouwing, energiegebruik, waterberging, klimaatadaptatie of ruimte voor afval- en grondstoffenstromen.
Bij nieuwe bedrijventerreinen en grootschalige herontwikkeling ligt de nadruk vaak minder op afzonderlijke vergunningvoorwaarden en meer op het vooraf vastleggen van ambities in het omgevingsplan, de omgevingsvisie of een programma. Een BOPA kan vervolgens worden gebruikt om te beoordelen of een concreet plan aansluit bij die beleidsmatige uitgangspunten en bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
Praktisch kan de gemeente de volgende stappen zetten:
- Leg expliciete ambities voor bedrijfspercelen vast in beleid Neem in de omgevingsvisie, een programma of ander beleidskader op welke rol bedrijfspercelen spelen bij circulaire bedrijventerreinen. Denk aan ambities voor materiaalgebruik, hergebruik van gebouwen, energie, water, klimaatadaptatie en ruimte voor afval- en grondstoffenstromen.
- Definieer wat onder een circulair bedrijfsperceel wordt verstaan Maak duidelijk welke elementen wel en niet onder circulaire inrichting vallen. Dat voorkomt discussie bij vergunningverlening en helpt initiatiefnemers om hun aanvraag goed voor te bereiden.
- Maak een overzicht van relevante hogere wet- en regelgeving Controleer welke Europese, nationale en provinciale regels al gelden voor het onderwerp. Dit is nodig om te bepalen waar de gemeente aanvullende eisen kan stellen en waar zij gebonden is aan bestaande kaders.
- Motiveer waarom het initiatief wel of niet voldoet aan ETFAL Maak bij vergunningverlening duidelijk waarom een plan bijdraagt aan, of juist afwijkt van, een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Als een niet-circulair plan wordt geweigerd of aangepast, moet duidelijk zijn hoe die keuze volgt uit beleid, het omgevingsplan en de ruimtelijke effecten van het initiatief.
In de praktijk
Gemeente Tilburg - Bestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020
In het bestemmingsplan Werklandschap Wijkevoort 2020 zijn voorwaarden opgenomen voor vergunningverlening. Daarbij wordt onder meer gestuurd op energiegebruik, waterbeheer, klimaatadaptatie en circulair bouwen, mede via een verwijzing naar een ontwikkelleidraad. Hiermee wordt vergunningverlening gekoppeld aan beleidsregels en kwaliteitseisen voor de ontwikkeling van het bedrijventerrein. Zie het bestemmingsplan via Planviewer .
Voorwaarden
- Vergunningverlening kan alleen worden gebruikt wanneer sprake is van een vergunningplichtige activiteit. Zonder aanvraag kan de gemeente met dit instrument niet rechtstreeks sturen op bestaande situaties.
- De voorwaarden moeten verband houden met de activiteit waarvoor vergunning wordt verleend. De gemeente moet kunnen uitleggen waarom de voorwaarde nodig is met het oog op de fysieke leefomgeving en de evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
- Leg circulaire ambities vooraf vast in beleid of regelgeving. Hoe duidelijker de circulaire doelen zijn opgenomen in de omgevingsvisie, een programma, beleidsregels of het omgevingsplan, hoe beter de gemeente vergunningbesluiten kan motiveren.
- Gebruik toetsbare criteria. Begrippen als “circulair”, “duurzaam” of “toekomstbestendig” moeten worden vertaald naar concrete beoordelingspunten, bijvoorbeeld over materiaalgebruik, hergebruik, losmaakbaarheid, waterberging, energiegebruik of ruimte voor grondstoffenstromen.
- Houd rekening met bestaande rechten en gebruikssituaties. Vooral bij bestaande bedrijventerreinen kan de ruimte om aanvullende eisen te stellen worden begrensd door bestaande planologische rechten, eigendomsposities en lopende gebruiksmogelijkheden.
- Stem af met andere betrokken bestuursorganen. Afhankelijk van het initiatief kunnen ook provincie, waterschap, omgevingsdienst of veiligheidsregio relevant zijn.
Juridische houdbaarheid
Bij ons zijn nog geen voorbeelden bekend van dit instrument.Ga jij er mee aan de slag? Laat het ons dan weten.
| Rechtsgebied | Publiekrecht > Omgevingsrecht |
| Citeertitel | Burgerlijk Wetboek |
| Artikel | 6.127 BW |
| Geldig vanaf | Invalid Date |